加大从源头上防治腐败力度
开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面

　　 ----在2007年全县党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话
（2007年3月6日）
何安琼
　　 　

同志们：
　 　今天在这里召开全县党风廉政建设和反腐败工作会议，是春节后我县召开的一次重要会议。主要任务是认真贯彻落实中纪委、省纪委七次全会、市纪委二次全会和县第十一次党代会精神，总结2006年反腐倡廉工作，安排部署2007年全县党风廉政建设和反腐败工作任务。
　 　一、2006年主要工作情况
    2006年，在县委和市纪委的正确领导下，全县各级党委和各级纪检监察机关认真落实中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委、县委《实施方案》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，围绕县委、县政府的中心工作，服从和服务于改革、发展、稳定大局，认真履行职责，狠抓各项任务落实，全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全县经济社会发展提供了坚强政治和纪律保证。
　 　构建惩防体系工作全面展开。各级各部门高度重视中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委、县委《实施方案》的贯彻落实，把构建惩防体系工作摆上重要议事日程。出台了关于学习宣传贯彻《实施纲要》的意见，发放各种学习资料600多套，在全县集中开展了形势报告会、知识竞答等活动，举办专题学习会130多场次，培训党员干部5300人次。制定落实县委《实施方案》任务分解表，明确责任分工，制定配套制度，达到“有部署、有分工、有方案、有落实”的要求。据统计，目前全县各级各部门共制订完善各项配套制度32项，构建惩防体系工作扎实有序推进。
领导干部廉洁从政行为不断规范。各级领导干部认真执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁自律的有关规定，切实做到为民、务实、清廉。结合扎实开展打击赌博活动专项斗争，出台了《关于严禁共产党员、国家机关工作人员参与赌博活动的规定》，对2名参赌人员进行了查处，有效遏制赌博歪风和不良风气。抓好民主生活会质量，在把好“会前介入、会中检查、会后反馈”三个环节的同时，对专题民主生活会全过程进行跟踪督促检查，使反映出来的问题得到及时纠正和处理。严肃换届选举纪律，确保县镇两级换届选举圆满成功。建立健全纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、经济离任审计、述职述廉以及重大事项报告等制度的落实，对100多名新上任的副科以上领导干部进行了任前廉政谈话。
　 　农村基层党风廉政建设进展顺利。围绕推进社会主义新农村建设和农村综合改革加强督查，确保免征农业税和新农村建设各项支农政策的落实。成立了县农村基层党风廉政建设领导小组。制定《2006年我县加强农村基层党风廉政建设工作方案》。召开了县农村基层党风廉政建设工作联席会议，明确成员单位在农村基层党风廉政建设中的职责，及时掌握农村基层党风廉政建设工作进展情况。选定彭寨镇、合水镇两个镇作为试点，试点工作进展顺利。我县在全市率先开展“村帐镇管”工作，取得成效，多次得到上级肯定和好评。　　
　 　查办案件工作力度加大。各级纪检监察组织把查办违法违纪案件作为从严治党，惩治腐败的中心环节来抓，加大办案力度，严肃查处滥用权力谋取利益和严重损害群众利益等案件。严格把关，依纪依法审结案件，认真做好案件审理和申诉复议复审工作，保障党员民主权利。全县纪检监察机关共接受群众来信、来访、电话举报共179件（次），初查核实52件；立案调查32件，结案26件；党政纪处分26人；挽回经济损失13.6万元。认真开展治理商业贿赂工作，制定《和平县治理商业贿赂专项工作实施方案》，公布举报电话，设立举报信箱，扎实推进治理商业贿赂工作。
　 　纠风和执法监察工作成效明显。农民减负工作取得成效，通过取消农业税和实行“三补贴”政策减轻农民负担金额达863万元。规范教育收费管理，抓好“两免一补”政策的督促落实，共减轻学生家长经济负担1200万元。开展对执行药品集中招标采购规定的监督检查，减轻了患者负担；取缔非法生产经营药品、医疗器械经营户1户，查处假劣药品、医疗器械总值5.33万元。规范出租车行业管理，取消针对出租车的收费项目1项，涉及金额42万元，取缔“黑车”等非法营运车辆86辆。扎实开展民主评议政风行风活动，对农业、水利、林业、司法系统进行评议，在食品药品监督管理和广播电视系统开展行风建设“回头查”，促进政风和行业的进一步好转，提高群众的满意度。加强“7.26”抗灾救灾款物使用情况的监督检查，群众的合法权益得到有效保障。结合不同时期工作重点，认真开展县镇两级换届选举、矿产资源开发等专项督查，推进各项工作健康有序进行。
　 　源头治腐工作扎实推进。大力推进行政审批制度改革，成立了县行政服务中心，县直29个单位143个项目进入中心，实行“一站式”报批、“一条龙”办事、“一个口”收费服务。深化财政制度改革，加大“收支两条线”监督检查力度，全县“收支两条线”管理逐步走向正轨。规范工程建设招投标工作，全县工程进场招投标37项，中标造价比预算价下浮8.5%。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，全县经营性土地拍卖挂牌6宗，成交金额2934万元。扎实推进政府采购工作，全县节约财政资金197万元。大力推行政务公开、村务公开、厂务公开。
　 　党风廉政宣传教育不断深化。建立健全纪检监察“大宣教”工作机制，加强对党员干部特别是领导干部的反腐倡廉教育。扎实开展以“认真学习党章，增强拒腐防变能力”为主题的纪律教育学习月活动，在完成上级“规定动作”的基础上，创新教育活动“自选动作”。组织党员干部观看《忏悔录》等警示教育片，在县电视台开设“廉政警句教育专栏”，给全县副科以上党员干部编印《廉政手册》1000册，给全县副科以上领导干部家属寄发廉政《公开信》。认真开展征集“廉政警句格言”活动，共征集“廉政警句格言”210多条，选送市纪委110条。深入推进廉政文化“五进”活动，在和平中学开展廉政文化进校园试点，效果明显；认真组织开展“新创廉政歌曲大家唱”活动，在全县上下营造了浓厚的廉政文化氛围。
　 　自身建设进一步加强。加强作风建设，县纪委常委会弘扬“五以风尚”，坚持“六个干事”，形成团结向上，干净干事良好氛围。各级纪委班子坚持民主集中制原则，较好地发挥了民主决策、集体领导的核心作用，有力地促进了反腐倡廉各项任务的落实。通过抓学习、抓教育、抓管理、抓组织建设，切实提高纪检监察干部的素质和能力。加强业务培训，选派两批8人（次）到中纪委、省纪委培训学习，提高干部队伍素质，增强履职能力。扎实开展机关作风建设“回头看”活动，积极开展“三个走在前面”的排头兵实践活动，机关党组织战斗堡垒作用得到充分发挥。加强机关内部管理，健全完善机关管理制度。2006年县纪委机关社会治安综合治理工作被县委、县政府评为先进单位。
　 　回顾一年来的工作，我们的主要体会是：必须牢固树立和落实科学发展观，正确认识和处理经济发展与加强党风廉政建设和反腐败工作的关系，围绕中心，服务大局，才能有力地推动党风廉政建设和反腐败工作；必须坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，才能形成反腐败合力；必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，才能取得反腐败的胜利；必须坚持“群众利益高于一切”的原则，才能确保经济发展和改革成果惠及全县人民，增强干部群众对反腐败工作的信心和决心。
　 　在充分肯定工作成绩的同时，我们也要应清醒地看到当前仍存在一些不容忽视的问题。主要是：个别领导干部对抓反腐倡廉工作的认识不足、责任意识不强，存在“一手硬、一手软”的现象；有些地方和单位党风廉政建设责任制不够落实、措施不够有力；收送礼金、以权谋私和损害群众利益等行为仍有发生；一些群众反映强烈的部门和行业不正之风等问题还没有得到根本解决；少数单位对构建惩防体系重视不够，被动应付；纪检监察机关自身建设还有待进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　 　二、2007年主要工作任务
　 　2007年，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕县第十一届党代会确定的目标和任务，全面履行职责，坚持反腐倡廉战略方针，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，拓展从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，为我县经济社会又快又好发展提供坚强的政治保证。
 　 　(一)强化对科学发展观贯彻落实情况的督查，促进和谐和平建设
　 　围绕十六届六中全会《决定》和省委《实施意见》，以科学发展、注重和谐、关心民生，切实解决人民群众最直接、最关心、最现实、最迫切的问题为重点，加强对贯彻科学发展观、构建和谐和平、建设社会主义新农村等重大决策部署落实情况的监督检查，促进各项任务的落实。坚决纠正违背科学发展观、和谐社会建设以及社会主义新农村建设要求的行为，确保政令畅通。加强对领导机关和领导干部接待和联系群众制度落实情况的监督检查，推行“五公开一民主”(公开法规政策、公开信访渠道、公开办事规则、公开办事程序、公开答复意见、民主监督)制度，健全利益协调机制，拓宽社情民意表达渠道，积极预防和化解社会矛盾。
　 　加强对党员干部作风的监督检查。按照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气和“八个坚持、八个反对”的要求，树立和发扬好的作风，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。大力发扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义，严格控制各种名目的节庆活动；改进会风和文风，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；对搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，按照有关规定严肃处理。大力提倡勤俭节约的风气，牢记“两个务必”，做到“五个力戒”，始终保持艰苦奋斗的政治本色。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，完善相关制度，加强监督检查。严格控制党政机关修建楼堂馆所，经批准的要严格执行有关规定和标准，坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国(境)旅游的不正之风；坚决制止超标准、超编制配备使用小汽车，对违反规定的，视情节予以组织处理或纪律处分。加强反腐倡廉规章制度建设，加强对各项规定落实情况的监督检查，严格执行党风廉政建设责任制，促进各级领导班子和领导干部提高领导社会主义和谐社会建设的本领。
　 　（二）强化党风廉政宣传教育，促进领导干部廉洁从政
　 　按照省委和省纪委的部署，今年以“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题开展纪律教育学习月活动，组织广大党员干部认真学习党的三代中央领导集体关于加强党的作风建设的论述、胡锦涛同志在中央纪委七次全会上的重要讲话，发扬党的光荣传统和优良作风，大力倡导新风正气，真正做到为民、务实、清廉。要深入学习《江泽民文选》特别是江泽民反腐倡廉理论，学习党中央关于反腐倡廉的重要指示，促使党员干部严格遵守党的政治纪律，遵守党章和其他党内法规。继续强化对党员领导干部特别是党政主要负责人的廉政教育。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作机制，形成全党全社会抓反腐倡廉工作的新格局，通过多种形式，加强对党员干部的理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观和廉洁自律教育，提高拒腐防变能力。抓好典型示范教育和警示教育，增强教育的针对性和有效性。继续推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，不断增强全社会的廉洁意识。进一步贯彻落实县委关于构建惩防体系的《实施方案》，加快构建步伐，今年初步建立起具有和平特色的惩防体系基本框架，实现构建工作的近期目标。
　 　严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，在房屋买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券和其他委托理财的名义获取私利的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。认真执行领导干部配偶、子女从业情况的有关规定，进行申报登记，坚决纠正存在问题。领导干部要自觉管好配偶、子女和身边工作人员。各级党委和政府要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。继续加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，规范职务消费行为。加强对企业重大事项和关键环节监督。发挥职工代表大会作用，维护企业职工合法权益。加强企业效能监察和内部审计，促进国有资产保值增值。
　 　（三）坚持从严治党，确保严肃查办违纪违法案件的强劲势头
　 　坚决查办违纪违法案件，是纪委履行党章赋予职能的重要体现，也是惩治腐败的重要手段。要进一步加强对办案工作的领导，加大查办案件力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，以我们的实际行动取信于民。继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查处官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放与核销贷款的案件，在政府投资项目中违规招标投标从中谋利的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，查办破坏投资发展环境的违纪案件，严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、安全生产、社保基金和扶贫资金管理使用、环境污染等方面严重侵害群众利益的案件。认真做好信访举报、案件检查、案件审理和申诉复查工作，加强对受处分党员的回访教育。坚持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济，注重办案的政治、经济和社会效果。建立健全“一案双报告”和“一案一回执”制度，发挥查办案件的治本功能。各级纪委在办案工作中，要始终坚持党委和上级纪委的双重领导，重大情况要及时向党委和上级纪委请示报告。进一步健全组织协调机制和制度，充分发挥组织协调作用。
　 　认真开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查。重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销及其他领域的商业贿赂案件。进一步健全规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律法规制度，积极探索治理商业贿赂与有关资质、资格审查相结合的监管办法，构建防治商业贿赂的长效机制。
　 　（四）强化政风行风建设，解决损害群众利益的不正之风
　 　各级纪委要积极督促和会同有关部门重点就当前群众反映的食品药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题开展专项治理。继续整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产的监督检查，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题。开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业依法进行审计和检查，发现违规违法、权钱交易的，要严肃查处。加强对农村全面实施免费义务教育、学校危房改造资金和免除学生课本费执行情况的监督检查。完善药品集中招标采购等制度，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，促进解决看病难、看病贵措施的落实。严守征地用地“三条红线”要求，及时解决农村土地承包和征收征用中的突出问题，探索建立维护征地农民利益的长效机制。开通“政风行风热线”，在全县教育、卫生行政部门及学校、医院开展民主评议政风行风活动，组织开展行风建设“窗口之星”评选活动。
　 　抓好中央、省委和市委关于加强农村基层党风廉政建设的意见和具体实施办法的落实，建立和完善对农村基层干部的监督制度。健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。逐步推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。要加大农村集体资金、资产和资源管理力度。重点抓好“千村脱贫”政策实施后乡镇、村财务管理制度的修订完善。在全面实行村帐镇管制度的基础上，稳步推进镇财县管工作。严格执行关于制止乡村发生新债务的有关规定和要求，对财务管理混乱的乡镇、村进行集中清理整顿。积极推行公开公示制度。在确定低保对象、发放救灾款物、申报计划生育指标和宅基地等事项时实行听证制度。严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民、合作医疗等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件。坚决纠正少数农村基层干部办事不公、法制观念不强和损害农民利益等问题。
　 　（五）深化机制制度改革，加大从源头上防治腐败力度
　 　深化干部人事制度改革，认真落实和完善地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法和干部职务任期、交流、任职回避等规定，健全常委会、全委会票决干部制度，完善防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”的具体制度和措施。推进司法体制和工作机制改革，落实人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制。深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批事项，加强对行政审批的规范和监督。推进财政管理制度改革，全面实施政府收支分类改革，推进我县实行公共财政步伐。加强对“收支两条线”规定落实情况，以及把政府非税收入纳入财政预算和财政专户管理情况的监管，扩大实施国库集中支付制度范围，继续深化部门预算改革，认真做好全县经营性资产清查工作。加快建立财政资金绩效评价体系，积极探索第三方评价试点。大力推广“实时在线财政预算监督系统”，严格公共资金的使用和管理。积极稳妥探索公务用车制度改革。深化投资体制改革，完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督检查。继续推行政府公益性投资建设项目“代建制”，实施“交钥匙工程”。深化金融体制改革，建立健全对大额资金外流有效监控的预警机制。
　 　健全规章制度，加强监督检查，继续推进建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度的落实。以强化对政府投资工程招投标的监督管理为重点，认真执行工程建设项目招投标法律法规，规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监督。完善规范政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，扩大政府采购范围和规模。推进诚信体系建设，开展“行业自律”活动，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。
　 　（六）强化“大监督”体系建设，促进领导干部依法行政
　 　严格执行党内监督各项制度，保证权力正确行使。贯彻民主集中制，健全并认真执行领导班子议事规则。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真实施地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法。配合省纪委在县区、乡镇开展巡视工作。坚持“逢离必审”、“先审后离”、“任中审计”等制度，进一步加强对领导干部的经济责任审计。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效。
深入推进政务公开，建立完善行政服务中心、政府网站等，确保行政权力运行公开透明。围绕涉及群众切身利益的事项，推进公用事业单位办事公开。进一步落实和完善厂务、村务公开制度。认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，推进党务公开。
　 　充分发挥行政监察职能作用。积极开展执法监察，加强对构建和谐和平政策措施、完善投资软环境和依法依规进行矿产资源开发落实情况的监督检查。继续加强对《行政许可法》、《会计法》、《公务员法》、《土地管理法》、《招标投标法》等法律法规贯彻执行情况的监督检查。做好重特大责任事故调查处理工作。加强行政效能监察，健全行政效能投诉受理机制，积极推行行政问责制，严肃查处不认真履行职责，不及时履行职责、拒不履行职责等行为，切实解决一些机关和单位效率低下，办事推诿，资源浪费等问题，进一步优化我县经济发展环境。
　 　(七)强化领导干部作风建设，促进执纪执法工作能力提高
　 　加强领导干部作风建设是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。各级党委、纪委要把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会的讲话精神，我们应以八个方面为着眼点，下大力气抓好领导干部作风建设。一是以勤奋好学、学以致用为着眼点，抓好学风建设；二是以心系群众、服务人民为着眼点，抓好思想作风建设；三是以真抓实干、务求实效为着眼点，抓好工作作风建设；四是以艰苦奋斗、勤俭节约为着眼点，抓好生活作风建设；五是以顾全大局、令行禁止为着眼点，抓好政治作风建设；六是以发扬民主、团结共事为着眼点，抓好民主作风建设；七是以秉公用权、廉洁从政为着眼点，抓好纪律作风建设；八是以生活正派、情趣健康为着眼点，抓好道德作风建设。
　 　各级党委和政府要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关履行职责，重视加强纪检监察干部队伍建设。各级纪检监察组织要重点抓好换届后纪检监察干部的培训，不断提高队伍的政治素质、业务素质和执纪能力，提高抓好纪检监察工作的本领和水平，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责，力争在源头治腐上有新进展，在纠正损害群众利益的不正之风上有新成效，在查办违纪案件上有新突破，在制度建设和监督效力上有新举措，在“做党的忠诚卫士、当群众的帖心人”上有新形象，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
　 　同志们，今年是实现县第十一次党代会奋斗目标的开局之年，切实做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，对于顺利完成县委第十一次党代会提出的各项工作任务意义重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委和市纪委的领导下，加大从源头上防治腐败工作力度，开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现我县经济社会又快又好发展作出新的贡献！

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