坚持科学发展观　继续当好“栽树”人
努力建设和谐和平

——在中共和平县委十一届三次全体（扩大）会议上的讲话
　　 （2007年6月5日）
　　 李扬达

 
同志们：
    这次县委全会的主题是，认真学习贯彻省第十次党代会和市委五届三次全会精神，按照县第十一次党代会和县十四届人大一次会议的部署，研究如何做好今年下半年和今后一个时期的工作。下面，我受县委常委会委托，讲几点意见。
    一、学习省第十次党代会和市委五届三次全会精神
    （一）省第十次党代会精神
    5月21日至25日，中国共产党广东省第十次代表大会在广州召开，张德江同志在大会上作了题为《坚持科学发展，促进社会和谐，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗》的报告，大会选举产生了新一届广东省委。这是一次统一思想、凝聚力量的大会，是一次民主和谐、团结奋进的大会，是一次求真务实、与时俱进的大会。大会从经济综合实力、经济增长方式、内外源经济、城乡区域发展、区域合作、体制改革、城乡居民生活水平、文化大省建设、资源环境、社会稳定、人大工作、政协工作、党的建设等十三个方面对第九次党代会以来的工作进行了总结，认为我省过去五年取得巨大成绩，圆满完成了省第九次党代会确定的各项目标和任务，为广东今后的发展奠定了更加坚实的基础，极大地振奋了全省人民加快社会和谐发展的信心。大会在总结成绩的同时，也客观准确地查找了目前存在的问题。大会指出，今后五年，是我省经济社会发展全面转入科学发展轨道，开创社会主义和谐社会新局面的关键时期。省委制定我省今后五年推进发展与和谐的主要目标是：全省实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。这个目标的制定，对于我省谋求新发展，实现新跨越具有催人奋进的作用。
    工作报告以创新的思维，提出了诸多新观点、新思想、新举措，很有针对性，具有极强的指导意义。报告对全省两大板块四个层次的划分，明确了“山区要充分发挥生态优势和后发优势，加强工业园区建设，促进城镇集约发展，严格保护生态环境，努力建设成为我省新兴制造业基地、农产品生产加工基地、旅游休闲基地，更好地发挥生态屏障功能”的定位，为山区发展指明了方向；“国内区域之间产业同构竞争激烈，珠三角地区发展成本呈现全面上升态势”的论断，预示着珠三角地区产业向山区转移的步伐会加快，山区将迎来新一轮发展潮；“全面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育”政策的实施，意味着山区教育将会得到更多政策和资金的支持。
    为确保任务的完成，报告从推进自主创新、加快产业优化升级、建设资源节约型社会、发展县域经济、区域协调发展、做大做强内源型经济、提高外源型经济、深化区域合作、完善市场经济体制等九个方面对我省实现经济又好又快发展进行了具体部署；从建设社会主义核心价值体系、加强民主政治建设、维护社会公平正义、加快发展社会事业、推进全民创业、健全就业和社会保障体系、加强和改进社会管理、加强环境保护和生态建设等八个方面对开创社会和谐新局面进行了全面部署，贯穿了注重民生、改善民生、保障民生的主旋律；从提高运用科学理论解决实际问题能力、建设高素质干部队伍、推进固本强基、开展党风廉政建设和反腐败斗争、提高党的制度建设水平等五个方面对全面加强和改进党的建设进行了部署，体现了依法执政、科学执政、民主执政的原则。
    （二）市委五届三次全会精神
    5月30日，中共河源市委五届三次全体（扩大）会议在河源召开，市委书记陈建华同志代表市委常委会在大会上作了题为《落实科学发展观，继续当好“栽树”人，实现全市经济社会可持续发展》的报告。报告坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入分析了当前的形势，准确查找了当前存在的问题，全面部署了今后一段时期的工作，既是一个全面贯彻省第十次党代会精神的好报告，又是一个承前启后的好报告。报告在全面继承五届河源市委工作思路的同时，提出了五个新的思路：一是四个求进（难中求进、好中求进、序中求进、实中求进）；二是四个比较优势（生态优势、土地优势、人力优势、区位优势）；三是四大策划，分类指导（中心城区、灯塔盆地、龙川编组站物流中心、沿高速路出口镇工业走廊）；四是招商选资的四个围绕（围绕主导产业、围绕资源有序开发、围绕龙头企业、围绕培植税源）；五是四个高度重视（重视民生、重视规划、重视环保、重视教育），符合河源实际，具有很强的针对性和指导性。
    学习好、宣传好、贯彻好省第十次党代会和市委五届三次全会精神，是全县各级党组织当前和今后一个时期的首要政治任务，全县各级各单位要按照市委的部署和要求，迅速掀起学习贯彻两个会议精神的热潮，把两个会议的精神转化为加快发展的工作动力，更好地推进各项工作。
    二、统一思想，抢抓机遇，顺势而上，强化发展和平的历史责任
    县第十一次党代会以来，我县继续保持了经济快速发展，政治社会稳定的良好局面。一是八大经济指标继续快速增长。今年1－4月份，我县GDP同比增长25.8%、财政综合增长率为61.14%、税收总收入同比增长49.9%、全社会工业总产值同比增长85.1%、全社会工业增加值同比增长68.6%、规模以上工业总产值同比增长1.16倍、规模以上工业增加值同比增长96.5%、规模以上工业企业税收入库数同比增长214.6%，这八项主要经济指标的增长速度在全市排名第一。二是通过打“持久战”和“闪电战”摘取了省级产业转移园的牌子，使福和产业转移园成为全省第19个省级产业转移园。三是供电改革已经获得省的批准，电价同网同售可以在近期内解决。四是学校建设、山体滑坡治理、全倒户重建家园、博物馆建设、罗营口电站建设等工程进展顺利，新人民医院筹资工作开局良好。五是社会稳定，治安环境继续好转。
    在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题和困难：一是经济增长后劲不足，去年支撑财税高速增长主要是靠管理拉动和高速公路等重点项目投入拉动，潜力有限，新上项目产生税收要有一个过程，财税收入增速从今年6月起将面临严峻的挑战。二是工业用地不足，已经成为制约招商引资的首要因素。近几个月来，由于用地不足，很多好项目都无法接纳。三是征地拆迁进展慢，严重影响了新人民医院、福和产业转移园等一批重大项目的建设。四是农村危房改造、山体滑坡治理任务重、压力大，影响老百姓生命安全的问题没有得到根本解决。五是干部队伍的作风有待进一步改进。目前干部队伍中仍然不同程度地存在着服务态度差、办事效率低的问题，个别单位还存在着“吃、拿、卡、要”的现象；换届以来，不少干部产生了自满、松劲、畏难、观望等思想情绪，锐意进取精神明显减弱。六是维稳工作形势严峻，一些影响稳定的问题并没有得到根本解决。
    省第十次党代会和市委五届三次全会的召开，拉开了新一轮改革开放和加快发展的序幕，在县第十一次党代会、十四届人大一次会议上，我县的奋斗目标已经确定，蓝图已经绘就。全县各级党组织和广大党员干部要正确地分析我县面临的形势，抢抓机遇，拼命工作，勇敢地担负起振兴和平的历史责任，做到“三个必须”。首先，必须坚持“四六八三”工作思路不动摇。这个思路是经过科学论证，不断创新总结出来的思路，也是经过实践证明行之有效的思路，今后五年，我们仍然要坚持这个思路，强力推进各项工作，和平实现宽裕型小康的目标，才有正确的方向。其次，必须坚持“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风不动摇。和平的发展已经有了一个好的开端，但经济总量、人均GDP、人均财政收入在全市“后无追兵”的困境仍未根本改变，和平的发展已经到了关键的时候，进则胜，退则败，我们没有退路，只能乘势而上，继续发扬“踏石留印、抓铁有痕”的作风，和平实现宽裕型小康这个目标，才有基本的前提。第三，必须要有“锐气”、“勇气”和“豪气”。省第十次党代会提出，在新一轮的发展中，要构建区域经济新格局，促进区域协调发展。大力推进珠三角产业转移，加大对山区发展的扶持力度，支持老区和少数民族地区加快发展。全省的山区正面临着良好的发展机遇，但省的政策、产业转移的机遇对所有同类地区是一样的，谁先抢得先机，谁就发展，谁失去先机，谁就落后，县区间充满着激烈的竞争。我们必须要有“抢、创、跑”的精神，用一追到底的锐气，敢想敢干的勇气，事在人为的豪气，抢抓机遇，加快发展，和平实现宽裕型小康的目标，才有根本的保障。
    三、保势头，蓄后劲，集中精力抓第一要务
    加快发展是和平最大的政治，也是全县各级干部群众的共同愿望，全县各级各单位一把手要狠抓第一要务，推动经济又好又快发展。
    （一）坚持工业立县战略，逐步建设新兴制造业基地。
    以福和产业转移园为主战场，精心打造“母鸡工程”。一是抓用地，提高园区接纳能力。县工业园管委会和相关单位要采取切实措施，解决征地遗留问题，抓紧平整和配套园区内已征用的20多万平方米的土地，缓解今年工业用地紧张的问题；县政府和相关部门要组织专人攻关克难，积极争取福和产业转移园的配套用地指标；积极通过其他渠道获争用地指标，储备明年乃至后年的工业用地。要力争在今年开展福和产业转移园的第二期征地工作。县政府和相关单位要按照上级对工业用地的要求，坚持节约、集约用地的原则，结合和平的实际，马上着手建立工业项目用地程序，科学调配、盘活资源，提高园区土地利用效益。二是抓配套，提高园区配套水平。把福和产业转移园作为一座工业新城来配套建设，逐步抓好水、电、路、绿化、排水、排污、信息网络及其他公共设施的配套。三是抓项目，形成规模效应。认真落实领导挂钩工业项目责任制，县委、县政府将于近期对责任制落实情况进行一次检查，已签约的项目要抓开工，已开工项目要抓进度，已竣工的项目要抓投产，已投产项目要抓扩产。同时，要抓好新项目的引进。四是抓支柱产业，提高园区的竞争力。着力抓好钟表产业的培育，争取第一批入园的20多家钟表项目在今年6月下旬集体动工，力争利用三、五年的时间，初步把福和产业转移园打造成钟表制造基地。五是抓服务，优化软环境。要采取切实有效的措施，整顿干部作风，提高工作效率和服务水平，要采取硬手段，坚持打击“吃、拿、卡、要”的行为，优化发展软环境，努力为企业提供优质服务。
    抓好矿产资源的开发、加工和贸易。要加强对矿产资源的规范管理，特别是稀土、瓷土、铁矿、莹矿等四个主矿种的开发、加工和贸易。建立审批责任制，严格矿产开采的审批发证，严厉打击非法签订开采合同、非法收取开采费用、非法开路毁林的行为。以全市即将开展的矿产资源大整顿为契机，进一步规范矿产资源开发管理秩序。建立健全激励机制，调整利益分配秩序，充分调动镇、村及职能部门的积极性。大力引进和培育一批资源深加工型企业，促进资源优势转化为经济优势，做大工业税收，确保实现今年的经济目标。
    加强企业管理和公有企业改制工作。要做大做强现有企业，引导企业提升竞争力，促进企业二次发展，不断增强企业发展的活力。要加强公有企业改制工作，妥善解决公有企业改制遗留问题，努力引导改制企业做强做大。
    科学招商，理性选资。招商选资工作，要逐步从“饥不择食”型向“追求效益”型转变，要从重点引进外资型向内外资并重型转变，要从引进产品外销型企业为主向引进产品内销型企业为主转变，重点引进财税密集型、劳动力密集型、支柱产业型的项目，要按照节约、集约用地的原则，制订参考数据，根据效益倒算供地面积，提高项目用地的投资密度和产出率，实现资源效益最优化。
    （二）坚持农业稳县战略，有效提高农民收入。
    发展“一镇一品”特色农业。要做大猕猴桃、茶叶、香菇、优质米、蔬菜、椪柑、柰李、毛竹、油茶等特色农业的规模，努力把特色做大，把优势做强。提高农产品加工水平，提升农副产品包装的档次和品位，加强产品的宣传和推介，扩大市场影响力。要鼓励和引导农民挂靠农业龙头企业和农民专业合作经济组织，推广“协会＋农户”模式，带动更多的农民受益。
    提高农民素质，培育新型农民。通过提高农民劳动技能，促进农民就业的专业化，使他们成为推进农业产业化的主力军；通过提高农民就业技能，引导农民向城镇和非农产业转移，使他们成为加快二、三产业发展的生力军。大力实施农村青年、复员退伍军人和贫困家庭、被征地农民家庭子女培训工程，提高农村富余劳动力的转移就业能力。推动劳动就业服务网络延伸到镇、村，积极组织和引导外商投资企业招用当地农村劳动力，鼓励和引导农村劳动力在县内企业就业。
    扎实推进社会主义新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、生态良好、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。要切实抓好全县20个社会主义新农村示范点建设工作，因地制宜、突出特色，分步实施、以点带面。县直相关部门要认真研究涉及到本单位的新农村建设的相关政策，多争取建设配套资金。
    （三）坚持旅游旺县战略，拉动第三产业发展。
    打造特色温泉，做旺旅游业。要从可持续发展的高度，控制温泉开发数量、提高质量、形成特色。热龙、天上人间温泉要在提高档次和品位上做文章，颐和温泉要确保在近期解决遗留问题，新引进的温泉开发项目，必须选择真正有实力、有档次的企业，做到“宁精勿滥”。要按照“点—线—面”同步推进的思路，逐步开发，相互配套各具特色的旅游景点，与周边地区旅游景点相对接，形成一条具有吸引力的旅游线路。
    经营好城市，做旺县城。积极实施“东连、西拓、南优、北扩”的县城规划建设方针，要马上着手县城的规划修编工作。坚持政府垄断一级土地市场不动摇，坚持经营城市不动摇，坚决清理制止“六乱”，坚决抑制改变土地使用性质的行为，坚决清理闲置土地，从今年6月份开始，我县将和全市一样，用一年的时间，开展清理闲置土地行动，以优化配置土地资源，提高土地利用率。要以福和大道两侧破旧房屋改造和纵深开发，和平大道扩宽和上档次为重点，形成一个“十”字形的城市新骨架，致力打造县城建设的亮点。要加快龙湖小区建设步伐。
    培育服务业，做旺第三产业。要想尽千方百计搞旺县城人气，以人气带旺财气。努力培育房地产、商贸、餐饮等服务业的发展，促进第三产业良性发展、健康发展。
    （四）坚持以绩为准、以税为准，努力增加财税收入。
    要坚持以绩为准的用人选人和工作评价原则，坚持以税为准的经济质量评估原则，不断探索和建立以绩为准、以税为准的考评机制。以项目建设为引擎，增加财税收入。通过抓重点工程建设，做大营业税，优化财政考核的权重。以加强管理为抓手，开源节流，做大GDP和财税收入。重点加强矿产资源和房地产税费的征管，堵塞税费的“跑、冒、滴、漏”，使该入的税费及时足额进入国库。加强对各镇税收的考核，兑现奖惩，充分调动各镇的积极性，做大各镇税收。
    （五）坚持以筹资金、上项目论英雄，实现争外援最大化。
    发扬申报省级产业转移园的攻坚精神和去年我县争取外援的做法，打好扶贫牌。县、镇及县直部门要认真吃透中央和省、市政策精神，以省级为重点，找准目标，多管齐下，攻破难关，积极争取上级和对口帮扶单位以及社会团体的扶持，争取扶贫资金和专项资金最大化。
    四、注重民生，共享成果，践行“一切为了老百姓”的宗旨
    各级党员领导干部要始终牢记一切为了老百姓的宗旨，坚持发展靠民、发展为民、发展惠民，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
    认真解决“一保五难”问题。要争取上级的大力支持，确保农村新型合作医疗参合率达到90%以上，行政村公路硬底化达到90%以上，退役士兵参加就业技能培训达到90%以上，农村危旧房改造、告别泥砖房工程、农村饮水安全要有大的突破。要努力提高低保标准，确保贫困群众的基本生活。要重点解决因危房、山体滑坡和山洪暴发等危及老百姓生命安全的问题，各镇和相关单位必须认真落实防灾减灾应急预案。
    认真落实民心工程。新县人民医院建设必须加快进度，目前主要任务是解决征地拆迁问题；和平大道建设必须加快进度，力争明年春节前建成通车；学校建设和C、D级危房改造要抓紧抓好；县城饮水工程要抓紧扫尾；山体滑坡治理、平安大桥建设等民心工程必须按计划推进，以实际行动向全县人民交一份答卷。
    坚持科教兴县战略。要高度重视教育事业，把教育放在重要的战略地位优先发展。要巩固提高义务教育水平，加快普通高中教育发展，积极开展特色教育，大力推进职业技术教育发展，积极创办技工学校。要加快福和高级中学三期、阳明二中、阳明四小和香港道德会援建的十所希望小学等工程建设。要做好普及高中教育的准备工作，争取省扶持资金最大化。大力发展文化广电事业。要加强文化市场管理，重拳出击，整顿网吧、游戏游艺场所的违法违规经营问题，重点打击网吧允许未成年人进入上网的行为；加快文化基础设施建设，今年内要完成阳明公园、阳明博物馆建设，基本完成广播电视县镇光纤联网。加快医疗卫生事业发展。积极抓好新县人民医院建设和薄弱卫生院改造，改善医疗条件；积极推进新型农村合作医疗，扩大合作医疗覆盖面，提高参合农民的医疗补助标准，解决群众“看病难”问题；加强疾病预防和卫生监督体系建设。
    加强生态环境保护。加强森林资源管理，保护绿水青山。禁砍阔叶林，实行封山育林。加快宜林荒山和火烧迹地绿化，培育发展森林资源，努力提高造林绿化的生态、经济和社会效益。加强对种植速生丰产林的科学规划和严格管理，严厉打击乱砍滥伐和纵火烧山等违法行为。规范木材砍伐管理秩序，大力整顿木材检查站和木材加工企业，积极推广沼气等清洁能源。重点抓好县城污水处理厂、生活垃圾场和河堤三大环保工程。加强矿产资源开采区的环境保护工作，加快开采区的水土保持和复绿建设，切实保护好当地生态环境。
    加强人口与计划生育工作。坚持人口计生工作党政一把手亲自抓，负总责不动摇；加强对人口计生工作的考核，坚决落实人口计生工作“一票否决”制度；认真落实计划生育家庭的各种奖励、扶助和优先优惠政策，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，进一步营造良好的社会氛围和人口环境；县人口计生部门、各镇要与法院加强联动，加大社会抚养费的征收力度；不断完善工作机制，巩固和提高人口计划工作水平。
    五、以维护稳定、破解难题论能力，落实第一责任
    切实加强维稳工作，保障社会平安。坚持“打防结合，预防为主”的方针，切实加强社会治安综合治理。始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，全力打击“两抢一盗”犯罪，严重刑事犯罪和经济领域犯罪活动，集中力量扫除黄赌毒，打击“LIUHE彩”赌博，取缔非法传销，加大打黑除恶工作力度，净化社会风气。安全生产责任重于泰山，各级各部门必须加强对公共场所、要害部位和关键设施的安全防范，特别要加强对农用车载客、报废车辆上路、建筑工地、山塘水库等安全隐患的排查，认真落实安全生产责任制，防止重特大安全事故的发生。
    切实加强信访工作，促进社会和谐。落实信访工作“属地管理”、“一岗双责”的制度，强化一把手负责制和部门负责制。要采取有效措施，化解矛盾。坚持严格依法按政策办事，不断探索平访息诉的新途径。要不折不扣落实政策法规，及时将处理结果主动送到群众手上，认真开展矛盾纠纷集中排查，尤其要抓好21项民生信访问题专项治理工作。当前要重点做好部分复员退伍军人、企业改制工人、被征地拆迁群众、山林土地纠纷等工作。
    六、坚持团结干事、扎实干事、高效干事、干净干事，全面加强党的建设。
    要实现科学发展，社会和谐，确保各项目标的完成，关键在党，关键在人，关键在干部。全县各级党组织和广大党员干部要切实做到团结干事、扎实干事、高效干事、干净干事。
    坚持凝心聚力，团结干事。团结出战斗力，出凝聚力，出生产力。能不能搞好团结，是衡量和检验领导干部素质高低、党性强弱的重要标志。要强化团结协作意识，提高和衷共事能力，做到大事讲原则、小事讲风格、遇事多商量，困难面前不推诿、荣誉面前不争先、责任面前不推托，努力形成相互尊重理解、相互信任支持、相互关心帮助、相互配合补台的良好风气，形成团结干事、和谐创业的强大合力。
    坚持务实勤政，扎实干事。干事创业、加快发展，重在行动、贵在落实。落实、落实、再落实，是我县工作不变的要求。各级党员干部尤其是领导干部要带头落实中央和省、市、县的决策部署，切实履行抓落实的职责，既要挂帅，又要出征，做到重点工作亲自抓，重要事项亲自管，重点项目亲自谈，真正在抓落实上起到示范表率作用。要大力倡导“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，做到“看准了不松手，干不成不放手”，决定的事情要抓紧实施，部署的工作要一抓到底，工作一项一项地落实，问题一个一个地解决。
    坚持雷厉风行，高效干事。要加快发展就不能等待观望、坐而论道，就不能畏首畏尾、被动应付，就不能犹豫不决、行动迟缓，要坚决克服说而不做，决而不行，抓而不紧的不良风气。要健全执行的责任体系，一级抓一级，一级对一级负责，把执行的责任分解到个人。要强化执行责任，对不履行职责、行政不作为和乱作为的现象，要严肃追究责任。要大力提高干部的实际操作水平，着力在推动工作进展上下功夫。要以端正导向、健全机制为切入点，建立健全科学的绩效考核评价体系，提高办事效率。
    坚持廉洁自律，干净干事。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大推进从源头上防治腐败的各项改革，加快构建具有和平特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，加大对腐败案件的查处力度，依法依纪查处违法违纪案件。要按照胡锦涛同志在中央纪委七次全会上大力倡导八个方面良好风气的要求，自觉接受监督，自觉落实党风廉政建设责任制，从严带队伍，从紧办事业，从实抓作风。要警钟长鸣，防微杜渐，坚持原则，一身正气，以公心树立正气，以正气凝聚人心。严格用党的纪律约束自己，要做到时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎独、慎微、慎私，抗得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫。要努力筑牢拒腐防变的思想防线，正确对待手中的权力，清清白白做人，堂堂正正做官，干干净净做事。
    同志们，坚持科学发展观，继续当好“栽树”人，力争实现宽裕型小康，是我们肩负的光荣而艰巨的历史使命。我们要认真贯彻省第十次党代会和市委五届三次全会精神，全面落实科学发展观，抢抓机遇，发愤图强，勇当追兵，努力工作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

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